枢密院选来的这些人，都不是酒囊饭袋，而且这几年他们做的确实不错，都是可用之才。
就南洋这情况，枢密院早就讨论过，刘钰也多次上书皇帝，把南洋的情况说的非常明白了。
南洋封建，是绝对不可取的。
只能军镇化，都护府化，控制几个要地，对南洋实行贸易控制即可。
只要朝廷的海军在，能把控对欧洲的贸易，南洋就稳如泰山，根本不存在造反、自立之类的情况。
不能封建南洋，因为大顺此时并没有资格在经济上，做南洋的天朝。
大顺不是香料的主要消费国，欲当新型的天朝，加深贸易控制的那种新型天朝的前提，就是天朝必须是藩属最大的市场。
否则旧的宗藩体系，其实是难以维系的。天朝此时既不能做到一些货物就此一家别无分号、也不能做到天朝的市场能让你们这些藩属发财。
而新的宗藩体系，是要加深贸易的，要当体系内最大的消费市场的。
但新的天朝体系，大顺暂时也确实做不到，现在只能是一种特殊的过渡期。
南洋的各项高贸易额货物，大顺基本都不是第一进口国。
一旦在南洋搞封建，理想是美好的、现实是残酷的，南洋的封建诸国肯定会和西方走的更近，至少在大顺成为世界上最大的消费市场之前，绝对如此。
理想中，南洋封建，会开疆拓土，拓展华夏的生存空间。
现实中，南洋封建，会比着亲西方、比着绿化、本地化，以求稳固本地的统治、获得足够的利益。
而且，封建和垄断贸易，二者只能选一个。封建了还搞垄断贸易，那不是在鼓励封建诸国反天朝吗？
不封建而军镇都护的模式，则可以避免各种缺点，只不过继承的还是换汤不换药的类似于荷兰的殖民体制。
海军在马六甲一摆，彻底将西洋人势力赶出南洋。
虽然欧洲依旧是香料的第一消费市场，但因为大顺垄断出货渠道，使得南洋小国只能选择和大顺合作。
用少量的驻军维持据点，保证南洋的基本和平，以宗藩关系维系南洋的稳定，通过自由移民来慢慢增加大顺对南洋的人口优势、保证香料贸易的垄断经营，这是可取的路线。
一旦路线确定了，一些所谓的猜忌和担忧也就没有意义了。
说明白了大局，越有本事的人，越可以受到重用，而不是被猜忌。这有点类似于西班牙要求总督不得携带妻子；而荷兰东印度公司的总督和官员可以带老婆孩子的区别。
不是西班牙人狭隘小心眼，而是现实基础倒逼的；也不是荷兰人心胸开阔，而是现实基础让他们无需狭隘。
放到大顺，也差不多。不是皇帝心胸开阔是个圣君，而是因为现实条件摆在这，只要按照军镇贸易路线走下去，就不用担心这里的人自立。
牛二这批人不但要重用，连同归义军一起，都要成为大顺下南洋之后的重要军力。
按照枢密院的安排，锡兰要在数年之内，组建一支5000人规模的野战部队。这支部队不参与守城、防守堡垒、征伐南洋小国、剿匪镇压等等活动。
而是要作为一支训练严格的野战部队，随时可以插手印度各个节度使之间的斗争，尽快在印度获得印度的节度使给予的土地和港口，为将来和英国全面争夺印度做准备。
归义军作为一支人数将近两千、能与荷兰人野战对垒的部队，而且又还都是习惯了当地炎热气候的人，无疑是那支将扎营锡兰的野战部队的优秀底子。
以这小两千人为底子，扩充军官后，扩编为5000人，难度并不大。只要资金到位、兵器充足，一年之内就能形成初步的战斗力。
而南洋本地的驻守军队，占据荷兰人原本的城堡，驻守马六甲、巴达维亚、安汶、苏拉威西等地，接管荷兰人的势力，5000人也够了。
这5000人，可以慢慢训练。刘钰估计，经此一番杀鸡用牛刀之后，数年之内，各国都会安稳。这些驻军可以慢慢招人、训练，不急。
但要驻锡兰的那5000野战部队，就很急了。没有那么多时间训练磨合，那么扩充归义军也就成为了最好的选择。
不过，一些人事上的安排，还是要按照一些规矩来的。
刘钰将要将归义军扩编的事说完之后，又告诉牛二道：“若是你的计划成功，野战击溃了荷兰人撤走的军队。我与殿下，当表你为爪哇都督。你对爪哇熟悉，最合适不过了。至于调往锡兰的归义军，战场上能打的人不少，如你这般能练兵、又能在万隆地区主持民事的却少，把你放到那，倒是屈才了。”
“归义军要调往锡兰驻守，扩编五千，仍以归义军为军名。陛下钦赐军旗。”
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